澳门回归25周年｜“一国两制”下澳门开闢了转型发展新征程

文 | 王 禹

一、澳门转型发展的必要性和重要意义

转型发展是澳门经济持续健康发展的前提条件。澳门长期以来以博彩业为主导，形成了“一业独大”的发展格局。博彩业为澳门的经济提供了支撑，但这种单一产业结构导致了澳门经济体系的脆弱性和不稳定性。因此，迫切需要推动澳门转型，实现经济多元化，保障澳门经济可持续发展。

转型发展是坚持和完善澳门“一国两制”的必由之路。澳门既要保持高度自治，同时也要主动融入国家发展大局，提升经济韧性和国际竞争力，成为粤港澳大湾区与“一带一路”国家的衔接点和中转站，形成与其功能相适应的产业结构和制度环境。这要求澳门通过转型推动自身可持续发展，同时落实服务国家重大战略目标。

转型发展是习近平主席和中央对澳门的殷切要求。习近平主席和中央长期高度关心、支持澳门各项事业发展，习主席多次强调要“继续统筹谋划，积极推动澳门走经济适度多元可持续发展道路”。落实这一重要指示精神，就要在推动博彩业依法有序健康发展基础上，转型推动其他具有良好基础和条件的产业在澳发展壮大。

二、澳门转型发展主要内容和取得的成效

创新驱动下由单一产业向适度多元的经济转型。澳门特区政府研究出台的《二○二一至二○二五年澳门经济和社会发展第二个五年规划》及《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（二○二四至二○二八年）》，明确阐述了“1+4”产业政策框架，在修改完善有关博彩法律制度的同时，以优化科技创新资源投入和配置为关键，积极营造创新创业环境，转型推进“四新”产业协同发展。

自回归以来，澳门经济实现跨越式发展。二○二三年，澳门GDP达3,795亿澳门元，是一九九九年的7倍；人均GDP由一九九九年的1.5万美元增至二○二三年的6.7万美元。近年来在“1+4”产业发展策略的引领下，现代金融服务等“四新”产业为经济带来了新的增长点。根据澳门统计暨普查局发佈的资料，金融业收入从二○一九年佔整体税收的约6.9%增至二○二三年的约16%，较五年前增长超过一倍，成为仅次于博彩业的第二大税收来源；同时博彩业总收入在澳门GDP的佔比从二○一九年的68.12%降至二○二三年的49.68%，增加值在澳门GDP的佔比从二○一九年的47.18%降至二○二三年的35.16%。产业结构适度多元发展成效显著，实现了更强的经济韧性和财政稳定。

推动民生为本、可持续发展的社会转型。五年来，澳门特区政府积极出台各类民生保障政策，延续多项税务优惠及惠民措施，通过住房、医疗、教育、养老、都更、基础设施建设等民生项目以及二次分配，不断提高和保障澳门居民的生活水平，并加强政策宣贯，促进观念更新，引导人们的行为方式、生活习惯、价值理念逐渐向绿色发展的积极方向转变。

医疗服务方面，澳门公共医疗体系逐步优化，承担大型综合医疗职责的澳门协和医院于二○二四年全面投入运营。住房保障方面，特区政府通过实施“五阶梯”房屋政策，陆续增加可负担住房供应，努力满足不同阶层的居住需要，促进居住正义。基础设施建设方面，建设落成澳门大桥、轻轨横琴线等多项大型项目，为澳门高质量多元发展提供了强力支撑。

着力推进法律改革与制度建设。推进与澳门特色“一国两制”实践相适应的法律改革与制度建设，是澳门转型发展的重要内容和重要保障。五年来，澳门创新发展“一国两制”实践，在国家的统一治理体系下着力推进治理建设，深化公共行政改革和建设现代服务型政府，统筹发展和安全，不断提升治理效能。

以总体国家安全观为指导，全面修订了《维护国家安全法》，先后修订了《行政长官选举法》和《立法会选举法》，进一步落实了“爱国者治澳”原则。不断完善民生福利相关法律法规。重点推进与“1+4”经济产业适度多元相配套的法律法规建设，制定和修改了加强博彩监管、中医药药事活动及中成药注册、从事科技创新业务企业的税务优惠、信託、货币发行、金融体系等方面的法律制度，为澳门转型发展奠定了法治基础。

横琴粤澳深度合作区为澳门转型发展提供新空间。二○二一年深合区挂牌成立后，首创新时代“一国两制”方针下粤澳“共商共建共管共享”的新模式，翻开了澳门发展的新篇章，实现了从“摸索起步”到“渐入佳境”的良好发展态势。分线管理、税收优惠、招商引资等一大批重大创新和利好政策落地实施，“四共”体制运作顺畅，不断完善。

横琴发展的初心使命就是配合和推进澳门的转型发展。二○二四年前三季度，“四新”产业增加值183.1亿元人民币，佔深合区地区生产总值比重49%，显著带动了澳门在跨境金融、医疗健康和会展旅游（MICE）等“四新”产业升级。建成综合民生工程“澳门新街坊”，延伸澳门生活配套服务到深合区，为澳门居民提供符合澳门标准的住房、教育、医疗和社会保障服务。“澳门新街坊”内商户率先试点双币种收单业务，实现澳门元移动支付钱包的便利使用。横琴粤澳深度合作区户籍居民和居住证持有人还可以申请办理赴澳门旅游“一签多行”签注，在一年内可不限次数往来澳门地区，琴澳一体化新格局加速形成。

三、澳门转型发展未来展望

澳门回归祖国廿五年来的成功实践，充分证明“一国两制”的强大生命力和巨大优越性。候任特首岑浩辉参选政纲中关于“法治澳门”、“活力澳门”、“文化澳门”、“幸福澳门”等“四个澳门”的未来发展愿景，与澳门过去的发展与转型思路一脉相承。展望未来，加快经济适度多元和转型发展，澳门将进一步提升公共治理能力和管治水平，并最终更好融入和服务国家发展大局。

在科技创新的基础上进一步深入推动澳门经济高质量多元转型发展。展望未来，澳门将确保博彩业依法有序健康发展，推进产业适度多元发展，推动数字经济、人工智慧和生物医药等领域的深度融合，打造创新驱动、可持续发展的高水平经济治理体系和经济结构，提升区域竞争力和全球影响力。

在社会转型的基础上进一步保障和改善民生。展望未来，澳门继续秉持民生优先理念，加强科学决策，完善资源配置，健全双层社会保障制度，推进落实都市更新，建设高质量教育体系。面对老龄化、少子化等全球共性问题，进一步强化在教育、医疗等方面的支持，同时将逐步打通粤港澳大湾区社保福利制度，推进居民跨境养老。

在法治建设和制度创新的基础上进一步推进治理体系现代化。展望未来，澳门将继续以全面准确贯彻“一国两制”方针为基本遵循和以维护国家主权、安全、发展利益为最高原则，优化行政与立法互动，维护司法独立，推进以宪法和基本法为共同基础，保持原有制度特色优势、适合澳门实际情况的法律体系建设，推动良政善治。

在创新性建设横琴深合区的基础上进一步融入新时代国家发展大局。展望未来，澳门将充分发挥主导作用，增强横琴对澳门居民居住、生活和就业的吸引力，推进两地税制的衔接和协同，不断加快琴澳一体化进程，不断完善粤澳“共商共建共管共享”体制机制，全力推动横琴深合区高质量发展，为澳门转型发展提供战略性支撑。

（作者系澳门创新发展智库总裁）