梁美芬：培养涉外法律人才 讲好中国故事香港故事

文｜梁美芬　

全国两会11日胜利闭幕。十四届全国人大三次会议日前审议了全国人民代表大会常务委员会工作报告。维护宪法权威和尊严、推进合宪性审查、备案审查工作等是今次报告的部分重点，而积极有效开展人大对外交往，主动服务国家外交大局亦是浓墨重彩的篇章。

对于香港来说，必须继续加强宪法在特别行政区的宣传教育，培养精通国际规则的涉外法治人才。肩负全国人大代表重任的各位同仁，要善用各类身份助力香港“走出去”，在国际舞台上说好特区和国家真实生动的时代故事。

维护宪法权威 保“一国两制”行稳致远

全国人大常委会工作报告提到，“推进合宪性审查、备案审查工作。坚持依宪立法、依法立法，每一个立法环节都把好宪法关。”我国现行的法律体系中，有一部分法律、行政法规，甚至地方性法规和规章，在第一条有这样的表达：根据宪法，制定本法。这是对立法依据的表达。在2023年开展备案审查工作期间，作为港区全国人大代表，我提出要强调“合宪性”三个字。因为据笔者多年观察，不少海外人士只知中国宪法的政治意义，却对中国宪法的法律效力不甚了解。事实上，宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，具有最高法律地位、法律权威和法律效力。

“加强宪法在特别行政区的宣传教育。”全国人大常委会工作报告中的这句话，令笔者再次回想起2019年修例风波期间，一些别有用心的搞事分子企图打击宪法权威性，他们妄称宪法不适用于香港特区，声称宪法不见于基本法附件三，不是香港特区法律一部分云云。这些歪理邪说，荼毒青年学子，破坏香港法治稳定。今日之香港，“一国两制”实践步入由治及兴新阶段，成绩得来不易。

笔者相信，香港市民积极学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，让宪法更加深入民心，更有利维护香港安定祥和、聚焦发展的大好局面。

值得一提的是，备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度，是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。今年全国人大常委会工作报告指出，“推动备案审查与合宪性审查有序衔接，对报送备案的2，146件规范性文件进行主动审查，对公民、组织提出的5，682件审查建议逐一研究并依法反馈。督促制定机关纠正处理各类规范性文件1，040件。”可见国家一年来的备案审查成果斐然。香港基本法第17条规定，特别行政区享有立法权，立法机关制定的法律须报全国人大常委会备案，这正是备案审查的具体体现。

加大对外交往 弘扬中华价值观

全国人大常委会工作报告特别提到，“积极有效开展人大对外交往，主动服务国家外交大局”。国家近年有多位法律人才担任国际法庭法官，我期盼香港日后亦有法律人才在国际法庭担任法官，让精通国际规则的涉外法律人才在国际舞台发光发热。

香港有良好的法律制度、法律人才和法律素养，法治优势与建设成绩全球有目共睹。在法治建设的征程上香港大有可为，可继续以己之长贡献国家所需。

香港要培养并储备一批讲好中国故事、香港故事的涉外法律人才，在应对国际纷争、参与国际谈判中，潜移默化弘扬中华优秀传统价值观——“以和为贵”，让中国智慧、东方哲学在世界舞台收获新受众、新认知、新解读，为构建人类命运共同体贡献中国智慧。

“加大人大对外交往”，这是全国人大常委会工作报告对今年工作提出的要求之一。不少港区全国人大代表也是商界、专业界精英，应善用专业优势积极“走出去”，在国际舞台说好中国故事、香港故事。

（作者系全国人大常委会香港基本法委员会委员、全国人大代表、香港城市大学法律学院教授）