何志平：美国“夺河”，中国多元化战略发展悄然破局

香港新闻社3月17日电 香港长江和记实业有限公司转让其全球43个港口一事持续引发强烈关注。香港特区政府民政事务局原局长何志平在文章中表示，美国全球贸易运输高度依赖巴拿马运河，再次“霸河”旨在依靠巴拿马运河来贯通美国东岸和西岸、北美和南美洲，以及大西洋与太平洋，加大美国货物出口，间接遏制中国与拉美国家的贸易往来。面对世界百年未有之大变局的加速演进，美国远比中国更亟需巴拿马港口，中国自有足以改写世界贸易版图的底招！

文章指出，美国对巴拿马港口的争夺，恰似一面棱镜，折射出中国在全球化变局中的战略进化，从初期资产收购的“积累期”，迈入规则重构的“成熟期”。真正的大国崛起绝不是依赖霸权抢掠，而是靠国与国之间的合作共赢、技术突破和文明韧性。

以下为文章全文：

文︱何志平

近来，随着美国财团全球收购巴拿马运河港口资产，尤其是运河两端附近关键港口，巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港，各界议论纷纷。有人说美国商业操作的背后，隐藏着更大的棋局。一旦美国人接手，巴拿马港口的命运将瞬间发生质变，不再只是货物集散地，而成了全球贸易博弈的前线阵地，会严重影响中国海外贸易安全。那国家为何不出手参与？

联想美国总统特朗普在去年11月当选还未上任，便急不可耐地宣扬任内要拿下格陵兰岛、重夺巴拿马运河、把墨西哥湾改为美国湾等豪言壮语，不难看出其疯狂的帝国野心背后，掩藏着相关地缘政治及地缘经济的战略部署。

笔者以为，美国全球贸易运输高度依赖巴拿马运河，再次“霸河”旨在依靠巴拿马运河来贯通美国东岸和西岸、北美和南美洲，以及大西洋与太平洋，加大美国货物出口，间接遏制中国与拉美国家的贸易往来。面对世界百年未有之大变局的加速演进，美国远比中国更亟需巴拿马港口，中国自有足以改写世界贸易版图的底招！

美国亟需巴拿马运河转换地缘政治及经济部署

众所周知，全球近九成贸易依靠海运，而巴拿马运河更是贯穿美洲大陆的生命线，使太平洋和大西洋之间的航程直接缩短1.6万公里，每年承担全球6％的海运贸易量。巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港，一个守东，一个扼西，堪称卡住贯通两洋贸易的“咽喉”。

美国从1914年起实际控制巴拿马运河长达近百年，直至1999年迫于《托里霍斯－卡特》条约，才全部移交了巴拿马运河的归属权。1997年香港一家公司与巴拿马政府签约，运营管理巴拿马运河两端附近五个港口中的两个，并无任何权力控制巴拿马运河的通行；这两个港口的工人只将集装箱装卸到船上，并为它们提供燃料。2021年，又成功将合约续期至2047年。美国是巴拿马运河的最大用户，2023年商品进出口集装箱的总量约占巴拿马运河总量的73.7％。每年美国40％的集装箱运输通过运河，货物价值约2700亿美元。2024财年，巴拿马运河净收入达34.53亿美元。

因此，特朗普对国际政治的一个聚焦切入点及经济的关键发力点，就是扭转对国际贸易逆差，尤其针对中国年年节节攀升的逆差。美国强烈要求中国进口更多的美国农产品和能源填补差距，奈何每到紧要关头，拉美及其他地区国家接连出手抢单，中国当然选择购买价格更为低廉产品，如巴西、阿根廷的大豆、肉类等，以及俄罗斯与中东各国的油气能源。

美国东部、南部的油气产品，以及中西部的农产品，都是出口走向亚洲、欧洲和中南美洲，必须通过海运：从美国南部得克萨斯州与路易斯安那州港口出海，途经墨西哥湾、过巴拿马运河，再横跨太平洋。

美国如能控制巴拿马运河，一方面对巴西、阿根廷等国家征收更高通航费用，增加其大豆、牛肉的出口运输成本，打击中国规避购买美国农产品的另外选择；另一方面增强美国向东亚输出油气能源，提高大宗买卖的议价能力；再者，美国在巴拿马运河及周边建有14个美军基地，一旦美方货船活跃领域从大西洋移师太平洋，美军海洋力量就可以保驾护航为由，最终将军事力量重新平行到印太方向。

特朗普在今年1月上台后，美国可谓从欧洲舞台急流勇退，非常不看好欧洲这一全球第二大共同体市场。美国将综合力量精准快速地挪移向东，把原只相隔一个大西洋又面向欧洲的美国东岸政经资源，透过巴拿马运河，完美地杵在太平洋的东边。相较而之，中国因着“一带一路”倡议的走实走深，巴拿马运河的作用相对之下反而没有那么大。

中国战略定力及多元化航运发展布局

中国是巴拿马运河第二大用户国，2023年运河通过货物量达1.2亿吨，占运河总货运量约18％。中国对巴拿马运河的思考和“冷静”，源于多元化战略布局和构建的多重替代方案：

一是北极航道的开发，从中国东北港口到欧洲的北极东北航道（NSR），中国已采用“雪龙号”破冰船常态化护航及北斗导航系统，航线比巴拿马运河缩短约2800海里，没有“过路费”，运输成本暴跌60％，尤其适合能源、矿产等大宗商品运输；

二是强化陆路网路运输，2024年“中欧班列”开行量突破1.5万列，运输时效比海运缩短2／3，综合成本比海运低18％，成为高附加值货物的首选；

三是中吉乌铁路与中巴经济走廊，连接中亚、中东的陆运通道，绕开马六甲海峡和巴拿马运河，提升对欧洲、非洲的直达能力；

四是投资拉美港口，中国投资建设的南美西海岸最大深水港，秘鲁钱凯港（年吞吐量500万标箱），通过“太平洋—安第斯山脉—大西洋”的巴西横跨东西两洋铁路，直接绕开巴拿马运河运输矿产和农产品；古巴马里埃尔港，定位为加勒比海枢纽，连接南美东海岸与美国东岸航线；

五是新航线与技术突破，中国与尼加拉瓜合作规划的新运河项目，尼加拉瓜跨洋通道，设计通行能力为巴拿马运河的2倍，预计2030年部分通航；

六是大型电动船舶，比亚迪与中远海运合作研发的30万吨级电动散货船，突破巴拿马运河吨位限制，可直航好望角等替代航线。

所以，当美国处心积虑“夺河”时，中国已从2018年就开始布局分布式港口网络（希腊比雷埃夫斯港、斯里兰卡汉班托塔港等），跨巴西铁路，配合5G无人码头和北斗导航，并悄然打通北极航道＋拉美港口＋陆路联运＋技术突破，形成“海陆空技四位一体”的全球立体物流网，直接把大西洋的西岸搬移至太平洋的东岸。未来中国80％货轮也将改道北极，根本不怕某个节点被卡。

美国对巴拿马港口的争夺，恰似一面棱镜，折射出中国在全球化变局中的战略进化，从初期资产收购的“积累期”，迈入规则重构的“成熟期”。真正的大国崛起绝不是依赖霸权抢掠，而是靠国与国之间的合作共赢、技术突破和文明韧性。国家不接盘非不能也，实不必也！“他强任他强，清风佛山岗；他横任他横，明月照大江”，这种不争一时之锋、善谋万世之利的战略定力，正是中华文明历经五千年沉淀所形成的独特思想体系和实践智慧。未来全球贸易的流动终将证明，共商共建共享才是王道！

(作者系香港特区政府民政事务局原局长)