在香港回歸祖國過程中，英方大撒金錢，單方面持續調整香港社會福利政策，將福利開支推至與其財政收入不相匹配的高水準，至1995年總開支已增至130億港元，年增幅達27%。這種做法嚴重違反中英聯合聲明和基本法“量入為出”的原則。中英聯合聯絡小組財政預算編制專家小組中方代表陳佐洱指出，“各項社會福利開支突然變成一輛在崎嶇道路上飛奔的高速賽車，如果繼續這樣往前開，不用多少年，將會車毀人亡”。